解讀:《(通政辦發〔2019〕11號)北京市通州區人民政府辦公室關于印發《通州區城市地下管線管理辦法(試行)》的通知》
發布時間: 2019-04-23   文章來源:區政府辦
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相關政策:(通政辦發〔2019〕11號)北京市通州區人民政府辦公室關于印發《通州區城市地下管線管理辦法(試行)》的通知

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一码中特图大公开 www.ssewx.icu 城市地下管線作為城市重要的基礎設施,其安全、平穩運行是保障城市正常運行和發展的重要基礎。國家和北京市越來越重視地下管線管理工作。國務院于2013年開始相繼出臺一系列指導意見,對地下管線、綜合管廊建設管理工作提出了明確要求。北京市早在2005年就制定了《北京市城市地下管線管理辦法》(京政辦發〔2005〕9號),初步規范了地下管線管理工作。2014年北京市出臺建立地下管網綜合管理體制的工作方案》(京政容函〔2014〕219號)和《北京市人民政府辦公廳關于印發〈北京市加強城市地下管線建設管理工作職責分工方案〉的通知》(京政辦發〔2014〕54號),明確建立全市地下管線綜合管理體制的要求。

市政基礎設施是北京城市副中心正常運轉的重要保障。地下管線作為市政基礎設施的重要組成部分,其管理水平對城市副中心建設具有重要意義。近年來,通州區在地下管線管理體系建設方面開展了一列工作,取得了一定成績,具有良好的地下管線管理基礎。目前通州區已完成地下管線及城市部件數字化檔案系統建設,初步建立了地下管線基礎信息統計體系、結構性隱患排查治理體系,開展了檢查井井蓋監督管理系列工作。然而由于地下管線管理相對滯后、城市環境變化、城市建設工程施工頻繁等原因,給城市地下管線帶來不良影響,造成管線事故時有發生。因此,通州區應切實落實蔡奇書記的要求,注重運用法律法規、制度、標準來管理城市,加強制度化建設,不斷完善管理機制,明確未來一段時間地下管線管理工作計劃,緊緊抓住京津冀協同發展和北京城市副中心建設的歷史性戰略機遇,切實提升全區地下管線管理水平和安全運行水平,為北京城市副中心建設保駕護航。

、主要依據

《通州區城市地下管線管理辦法》主要依據國家和北京市相關法律法規及規范性文件共40部,主要涉及國家法律法規及規范性文件13部,北京市法規規章及規范性文件27部。(具體文件列表略)

三、主要內容

根據地下管線規劃、建設、運行到廢除的全生命周期的不同階段,可以將地下管線管理分為規劃管理、建設管理和運行管理,而地下管線的運行管理有可以分為運行維護管理和應急管理。綜合管廊的規劃、建設和運行維護有其特殊性,涉及綜合管廊運行維護單位、入廊管線管理單位,參考國家及其他省市相關文件,將綜合管廊管理單獨列出。地下管線的從規劃、建設、運行、廢除各階段都存在信息的獲取、存儲和交互,有別于其他的管理工作,所以將信息管理單獨列出。

根據地下管線全生命周期管理劃分,并依據管理辦法編寫體例要求,在參考國內其他省市管理辦法框架結構的基礎上,構建《辦法》總體框架如表1所示。

1 管理辦法的總體框架

總體結構設計

各章內容大綱

、總則

目的、適用范圍、原則、職責劃分等

、規劃管理

規劃編制、規劃審批、竣工測量、資料提交等

、建設管理

計劃編制與協調、統籌建設、施工配合、施工監管等

、運行維護

日常運行維護、信息統計、隱患排查治理、安全防護等

、綜合管廊

綜合管廊規劃、建設與運行管理等

、應急管理

預案編制、能力建設、風險管理、應急響應、應急處置等

、信息管理

系統建設、信息共享與利用、信息維護與更新、信息保密等

、擬解決的主要問題

根據前期調研的成果,我區目前存在著綜合管理職責需進一步落實、協調配合機制有待完善、信息化建設仍存在不足以及綜合管廊管理體系尚未建立等問題。結合我區實際和北京市相關文件精神,本《辦法》擬重點從以下幾方面規范地下管線管理工作。

1、完善地下管線綜合管理體制

鑒于通州區地下管線運行綜合管理工作有待進一步深入的現狀,落實《北京市人民政府辦公廳關于印發〈北京市加強城市地下管線建設管理工作職責分工方案〉的通知》(京政辦發〔2014〕54號)和《北京市城市管理委員會關于印發區市政市容委地下管線運行綜合協調管理主要工作內容的通知》,《通州區城市地下管線管理辦法》明確了區城市管理主管部門等相關部門的管理職責,強調了行業主管部門“從起始到終端的全過程管理”,落實了北京市“建立本區地下管線運行綜合管理體制”的要求,規范了地下管線運行階段的基礎信息統計、隱患排查治理、安全防護管理、無主和廢棄管線管理以及井蓋管理的運行綜合協調管理內容。

2、搭建系列協調配合機制

(1)兩類特殊工程的快速審批機制

小型挖掘工程和原管徑原路由的消隱工程是我市常見的、需求量較大的兩類涉及地下管線的建設工程。為加強城市道路和地下管線管理工作,提供高效優質許可服務,依據《優化城市道路小型維修類掘路工程許可程序的實施意見》(京交工程發[2014]54號)和《關于實施地下管線消隱工程計劃項目的工作意見》(京政容發[2010]94號)文件精神,要求通州區對于上述兩類特殊工程搭建快速規劃審批機制,滿足工程建設需求。

(2)道路與地下管線建設的協調匹配機制

為加強道路與地下管線建設的計劃協調與施工配合,依據《北京市城市道路管理辦法》,落實《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔2014〕27號)和《北京市人民政府辦公廳關于印發〈北京市加強城市地下建設管理工作職責分工方案〉的通知》(京政辦發〔2014〕54號),《通州區城市地下管線管理辦法》從道路建設和地下管線建設計劃編制、計劃匹配與確認、施工統籌與協調以及掘路總量控制等方面,規范了道路與地下管線的建設協調配合,突出了“管路互隨”的建設管理理念。

(3)安全防護信息溝通與配合機制

工程施工破壞是我市地下管線事故的主要原因之一,施工配合也是通州區各管線單位重點工作之一。為落實《北京市市政市容管理委員會關于加強挖掘工程地下管線安全防護機制運行保障工作的通知》(京政容函〔2011〕749號)等系列文件精神,充分發揮北京市挖掘工程地下管線安全防護信息溝通系統信息溝通作用,《通州區城市地下管線管理辦法》規范了通州區地下管線安全防護機制建設,通過規劃審批和施工前信息獲取、信息溝通、安全防護協調、現場對接與值守和施工監督檢查等手段,加強全區地下管線安全防護工作。

3、初步規范綜合管廊管理工作

北京城市副中心綜合管廊正在大規模建設,不久的未來將集中投入使用,管理需求突出。依據《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發〔2015〕61號)和《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》,《通州區城市地下管線管理辦法》從綜合管廊規劃編制、管線入廊管理、有償使用、運維責任劃分等方面,初步規范了通州區綜合管廊管理工作。

4、建設地下管線信息動態更新機制

通州區已建設完成地下管線數字化管理平臺,但地下管線信息動態更新工作還有待跟進。依據《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔2014〕27號)和《北京市地下管線管理辦法》(京政辦發〔2005〕9號),結合國內典型城市的有益經驗,《通州區城市地下管線管理辦法》從竣工測量和信息系統管理兩個方面規范了地下管線信息更新工作,以提高地下管線信息現勢性。